【文献与探索】欧洲难民危机与美国民主输出的悖论

，让学界对于一直标谤为民主标杆的欧美国家的民主制度前所未有地受到巨大批判，也再次成为讨论热点问题。河北师范大学武汉大学学报*哲学社会科学版，第69卷第5期，P.28－35　

文章指出，近年来，大批难民从饱受战争摧残的叙利亚、伊拉克及其周边国家出逃，其境况之惨、规模之大、增速之猛，可谓二战结束以来之最。悲惨汹涌的难民潮正在拍击着全世界的同情、道义和理性。中东的动荡很可能不同程度地殃及全世界。难民潮正在欧洲引发一场愈演愈烈的危机。在欧洲债务危机尚未从根本上消除的情况下，难民潮对欧洲的政治生态、文化认同、社会稳定和经济复苏都造成了不小的冲击，已成为欧盟及其成员国眼下焦虑和争论的焦点。目前难民潮主要源于西亚北非地区的动乱、战争和恐怖主义威胁。搞乱该地区的始作俑者正是以美国为首的西方国家。美国打着“民主改造中东”的旗号，以“救世主”的身份发动了伊拉克战争和阿富汗战争，助推了被西方冠名以“阿拉伯之春”的大规模民众暴乱，煽动并参与了利比亚和叙利亚的战乱。美国搅起的“动荡浑水”正是产生难民大潮的源头。美国点火积极救火懈怠，无力也无意有效地解决中东的和平与发展问题。面对难民潮的严重现状、美国民主输出所起的引发作用、美国对难民潮的冷淡态度等等，世人不会不深刻反思美国民主输出的悖论。

一、欧洲难民危机的现状与根源

近几年来，全球每年难民数量达2 000万之多，而联合国难民署（UN Refugee Agency）所能安置的难民还不到75 000人西亚北非是产生难民的重灾区。叙利亚是产生难民人数最多的国家，这对当初积极助推“阿拉伯之春”的美国及其欧洲盟友无疑是莫大的讽刺。自从2011年“阿拉伯之春”爆发以来，大约有400万人逃离叙利亚沦为难民，占全国人口的近1/5，另有800万人在叙利亚境内流离失所，其部分有可能成为后续的离境难民。邻国约旦、黎巴嫩和土耳其已收留了绝大多数的叙利亚难民。随着时间的推移，邻国越来越不堪重负，人道主义援助物资越来越匮乏，造成难民与庇护者之间的冲突日趋严重。

欧洲停滞的经济、居高不下的失业率、公众的安全担忧等因素都构成了难民获得庇护的障碍。因此，相对于土耳其、黎巴嫩和约旦，欧洲对难民表现出了明显的冷漠。欧洲和国际社会保护难民群体的机制总体上存在不足，欧盟缺少共同庇护难民的政策，缺乏采取集体行动的动机，再加上“反移民”政治人物通过煽动民众的恐慌情绪获得政治支持，使得本可以管理的难民问题演变为一场严重的政治危机。在可预见的将来，没有哪个国家会对希望入境的难民开放边界。西亚北非的动荡局势难以在短期内消停，被战火摧残的伊拉克、叙利亚、利比亚、也门等国或许还会产生更多的难民流。只要引发动荡的根源不除，难民危机就难以彻底消除。

驱动难民外逃的动因是对境内生存环境的绝望和对境外目的地生存环境的期望。西亚北非诸国境内的动荡、战乱和恐怖主义活动造成了生灵涂炭、经济崩溃和贫困蔓延。越来越严重的民族宗教矛盾、国家治理不力、青年失业率过高、淡水紧缺、荒漠化严重、教育滞后等，都是阻碍中东发展的内部因素。这些因素既会催生移民，也会助推难民潮。

21世纪以来，以美国为首的西方国家打着民主输出的旗号一再助推中东地区的政权更迭，如同打开了“潘多拉魔盒”，导致该地区的安全局面严重失控，使得政府与反对派之间的冲突演变为殃及平民的战乱和血腥残暴的杀戮。饱受战争摧残的民众不得不背井离乡，远逃他国，沦为难民。所以说，以美国为首的西方国家所搞的民主输出正是引发该地区难民潮的主要外部根源。

二、美国民主输出的动机及其悖论

“民主输出”是指以美国为首的西方民主国家以西式民主政治模式为标准衡量，重塑或改造其他国家，尤其是欠发达国家的政治模式的行为。美国无疑是民主输出大潮的引领者,把输出民主作为一项专门使命和外交战略“基石”的也只有美国。进入21世纪以来，美国的民主输出达到了其历史上的最高峰。

（一）美国大搞民主输出的动机

美国历史上的民主输出主要受四种动机支配：一是为了谋求美国的物质利益；二是为了谋求地缘政治利益；三是出于美国的安全需要；四是为了推广美国人看重的民主价值观。前三者属于现实政治(realpolitik)的范畴，后者属于理想政治(idealpolitik)的范畴。这四者都被看成了美国的国家利益。在大多数情况下，美国实施民主输出的动机是理想主义和现实主义的混合，小布什总统曾宣称，“要实现世界和平，最好的途径就是让自由扩展到世界上的每一个国家。与美国生死攸关的利益和植根于我们心灵深处的信念现在已合而为一”。

   1.小布什执政时期美国理想主义的膨胀

2.小布什执政时期美国追求现实利益的目标

3.奥巴马以“巧实力”战略对外推行民主改造

（二）难民危机是美国民主输出的灾难性后果

目前欧洲难民危机正是21世纪以来美欧在中东助推的两波“民主化”浪潮的严重后果。推动第一波民主化浪潮的是2003年美国在英国等少数国家支持下发动的伊拉克战争；推动第二波“民主化”浪潮的是始于2010年底横扫西亚北非的政治风暴，即“阿拉伯之春”。

   1.伊拉克战争点燃了难民危机的祸火

   2.“阿拉伯之春”将难民危机推向了高潮

   3.美国的民主输出助推了“伊斯兰国”的兴起

（三）美国民主输出的愿景及其内在的悖论

根据美国政界的主流观点，推广民主除了能够促进世界和平与安全、维护美国的利益以外，还能够普惠于新民主国家的人民。其实，西方自由民主制度是西方特定历史条件下的独特产物，虽然具有明显的优越性，但同时也不乏弊端。2008年金融危机以来，西方的政治模式弊端频现。美国的金钱民主和政治僵局就是明证。然而，西方民主大国尽管自身已深陷制度困境，却仍然不肯否定西式民主的普世性和西方民主输出的合法性。正如美国加州大学伯克利分校教授克里斯托弗·库茨（Christopher Kutz）在其新书《论战争与民主》中所批判的，民主被西方视为可以促进国内和世界繁荣的万能“法宝”，能够解决全球的诸多问题，包括战争问题、针对独裁政权的暴力革命问题、贫穷饥荒问题以及环境恶化问题。美国把西式民主视为能解决世界各国问题的金钥匙，把民主输出视为传播普世价值的神圣使命。可是，摆在世人面前的事实却是，“民主战争”在伊拉克、利比亚、叙利亚等国造成了极其严重的失安、贫穷、饥荒、经济衰退和环境恶化问题，引发了二战以来最严重的难民潮。难民大潮这一灾难性的后果无可争辩地揭示了美国民主输出的愿景与危害之间的矛盾。

三、难民危机给世界特别是发展中国家的教训

毋庸置疑，是美国的民主输出战略在阿拉伯国家造成了严重的武装冲突，进而造成了涌向欧洲的难民大潮。可是，美国对待难民的态度却令人失望。奥巴马虽言此难民潮是值得同情的悲剧，但不提出慷慨有效的救济措施。这种态度受到国际社会的广泛谴责，欧洲盟友则怨声不断。目前美国人怠于接受难民的原因主要有三：一是美国地理位置远离战乱国，所受影响甚小；二是奥巴马的战略收缩导致少作为；三是担心恐怖分子混入难民中危害美国。

难民危机既对欧洲构成了挑战，又对欧美敲响了警钟。警钟敦促美国及其追随者深刻反思其民主输出战略是否具有合法性。难民危机只是国际治理大舞台上的一个场景，但留给世界特别是发展中国家的教训是多方位的。

一是西式民主并非放之四海而皆宜。被西方媒体赞誉为“阿拉伯之春”的“激情革命”迎来的不是美好的民主前景，而是国破家亡的惨痛深渊。西方所宣扬的民主普世论、民主和平论、民主富民强国论，等等，都被难民危机贴上了“谬论”标签。

二是美国民主输出战略是祸根。美国的民主输出对发展中国家的意识形态安全构成了严重威胁。虽然美国民主输出战略的思想源头要追溯到西方基督教的弥赛亚意识，但以“救世主”自居的美国实际上无力也无意救助世人。国际社会应认清美国民主输出的实质，避免重蹈覆辙。

三是稳定与发展相互依存。虽然西式民主的一些基本价值具有强大的吸引力和生命力，能够得到不同国家民众的广泛认同。但是，实现这些价值的制度模式必须符合具体的国情。对于欠发达国家来说，要求照搬西方政治制度模式的“街头革命”不仅不能迎来“福”，反而会招来“祸”，使国家陷入冲突与流血的恶性漩涡，使普通民众深受其害。稳定与发展相互依存、密不可分。

四是关于中东地区的治理之本。从长远来看，影响中东地区发展的最重要因素是欠缺教育质量、执业技能、工作机会、先进的科技和可持续发展的环境。因此，该地区各国和“伊斯兰国”应认清这一现实，尽早结束冲突，结束战乱，在和平的环境里大力发展经济、科技和教育。

当下欧洲难民危机正是美国的民主输出战略在阿拉伯国家造成的灾难性后果。美式民主既有举世瞩目的优越性，也有自身的独特性和局限性。美国为了自己的国家利益强行他国接受并不符合本国国情的制度模式，这显然是错误且不道德的。欧洲难民危机凸显了美国民主输出的错误性、不道德性和危险性，足以否定美国民主输出的合法性。难民危机警示世人，美国基于霸权主义和强权政治的民主干预是世界动荡的祸根，严重伤害目标国的利益，受害最深的还是广大民众。“阿拉伯之春”引起发展道路思考。民主建设依赖本国经济、社会、文化、法律等诸多国情要素，它与本国历史紧密相连。只有内生型的民主才有生命力，移植的民主往往产生严重的“抗逆反应”。发展中国家切莫以牺牲政治稳定为代价去盲目追求不符合本国国情的西方民主形式。

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